वैश्विक जलवायु शासन (ग्लोबल क्लाइमेट गवर्नेंस) राष्ट्रीय और स्थानीय सरकारों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, निजी क्षेत्र, गैर सरकारी संगठनों और सामाजिक कार्यकर्ताओं के बीच हमेशा चलने वाली एक संवाद प्रक्रिया है। इसके जटिल तंत्र के केंद्र में यूनाइटेड नेशंस फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफ़सीसीसी) के तहत बुलाए गए पक्षों का सम्मेलन यानी कांफ्रेंस ऑफ़ द पार्टीज़ (कॉप) होता है। दूसरी तरह से कहें तो यह सम्मलेन जलवायु मुद्दों से जुड़े वैश्विक प्रयासों का केंद्र है।
कॉप और जलवायु परिवर्तन में संबंध
कॉप सम्मेलनों की सार्थकता को समझने के लिए, हमें पहले जलवायु परिवर्तन के तंत्र को समझना होगा। पृथ्वी पर जलवायु संतुलन बिगड़ रहा है क्योंकि जीवाश्म ईंधन जलाने, वनों की कटाई और औद्योगिक प्रक्रियाओं जैसी मानवीय गतिविधियों के कारण कार्बन डाइऑक्साइड और मीथेन जैसी ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन होता है। ग्रीन हाउस गैसों के कारण वैश्विक तापमान में लगातार वृद्धि हो रही है। वैश्विक तापमान में इस वृद्धि के कई परिणाम होते हैं। इनमें मुख्य रूप से वर्षा और ऋतुओं में परिवर्तन, मौसम में बदलाव, गर्मी की लहर, ध्रुवीय बर्फ की चोटियों का तेज़ी से पिघलना शामिल है, जिसके परिणामस्वरूप समुद्र का स्तर बढ़ता है और कठिन मौसमी घटनाएं बार-बार और अधिक तीव्रता से होने लगी हैं। महज़ सुर्ख़ियां बनने से परे, ये परिणाम दुनिया भर में कई लोगों के लिए दैनिक वास्तविकता बन गए हैं। ये परिणाम दुनियाभर के पारिस्थितिकी तंत्र, अर्थव्यवस्थाओं और समुदायों को प्रभावित कर रहे हैं और स्वास्थ्य, आजीविका और समग्र अस्तित्व पर गहरा प्रभाव डाल रहे हैं। जलवायु परिवर्तन, वह भयावह शक्ति जो हमारी दुनिया को नया आकार दे रही है, अब कोई दूर का खतरा नहीं है – यह यहीं है, हमारे समुदायों को प्रभावित कर रही है। राष्ट्र डूब रहे हैं, अर्थव्यवस्थाएं प्रभावित हो रही हैं, लोग विस्थापित हो रहे हैं और संस्कृतियां खो रही हैं।
जलवायु परिवर्तन के अनुरूप ढलना हमेशा संभव नहीं होता है इसलिए इससे जुड़े शमन, अनुकूलन और नुकसान पर बात करना जलवायु चर्चा के प्रमुख स्तंभ बन गए हैं।
विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन से निपटने में अनोखी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को अनुकूलित करने या कम करने के लिए उनके पास अक्सर सीमित संसाधन होते हैं। उदाहरण के लिए, भारत और वैश्विक दक्षिण के कई देशों में, आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा कृषि पर निर्भर करता है, जो जलवायु परिवर्तनशीलता के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है। इन देशों में चक्रवात, बाढ़ और सूखे जैसी चरम मौसमी घटनाओं के प्रभाव का खतरा भी अधिक है जो आजीविका और बुनियादी ढांचे पर विनाशकारी प्रभाव डाल सकते हैं।
कॉप के प्रमुख स्तंभ
यदि सरल शब्दों में कहा जाये तो कॉप, यानि कांफ्रेंस ऑफ़ पार्टीज़, एक सहयोगात्मक प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है जहां वैश्विक नेताओं, नीति निर्माताओं, कॉर्पोरेट्स, गैर-सरकारी संगठन और समुदाय के प्रतिनिधियों समेत लगभग हर देश के प्रतिनिधि सामूहिक जलवायु कार्रवाई की दिशा में रणनीतियों पर चर्चा में भाग लेते हैं।
संवादों से परे, इसका प्राथमिक उद्देश्य संयुक्त वैश्विक साझेदारी बनाना है जो दुनिया को लंबे समय तक चलने वाले तरीक़ों (सस्टेनेबल प्रैक्टिसेज) और जलवायु लचीलेपन की ओर ले जाए। यह वैश्विक लक्ष्य निर्धारित करने, प्रगति की समीक्षा करने और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को निर्धारित करने के लिए बनाया गया एक मंच है।
इस मूलभूत पृष्ठभूमि के साथ-साथ, जलवायु परिवर्तन बहस के मूलभूत स्तंभों को समझना भी महत्वपूर्ण है। ये वैश्विक शिखर सम्मेलनों के दौरान की गई चर्चाओं और निर्णयों का मूल आधार बनते हैं। प्रमुख स्तंभों में शामिल हैं:
शमन (मिटिगेशन): शमन से जुड़े प्रयास जलवायु संकट के लिए ज़िम्मेदार ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को कम करने पर केंद्रित होते हैं। यह ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन में योगदान देने वाले स्रोतों से दूर जाने, स्वच्छ ऊर्जा विकल्पों, अर्थव्यवस्थाओं में टिकाऊ प्रथाओं को लागू करने के साथ-साथ उत्सर्जन में कमी करने वाले तकनीकी नवाचार को बढ़ावा देने के बारे में बात करता है।
अनुकूलन (ऐडप्टेशन): जलवायु परिवर्तन की कड़वी वास्तविकता और निश्चितता को वैज्ञानिक रूप से स्थापित किया जा चुका है। जलवायु संकट गहराने के साथ, इससे प्रभावी ढंग से निपटने के लिए स्थानीय, राष्ट्रीय और वैश्विक स्तर पर तैयारी सुनिश्चित करना आवश्यक हो जाता है। अनुकूलन रणनीतियों में कई प्रकार के घटक शामिल हो सकते हैं। जैसे- लचीले बुनियादी ढांचे के निर्माण से लेकर, जलवायु स्मार्ट कृषि पद्धतियों को विकसित करने तक, यह सुनिश्चित करने के लिए कि समुदाय और प्रणालियाँ उभरती पर्यावरणीय परिस्थितियों के बीच विकसित हो सकें।
वित्त (फाइनेंस): जलवायु कार्रवाई की जीवनधारा के रूप में कार्य करते हुए, वित्त वह आधारशिला है जो एक सुरक्षित दुनिया (सस्टेनेबल वर्ल्ड) की ओर न्यायसंगत परिवर्तन का समर्थन करता है। इस स्तम्भ की चर्चा में, जलवायु संबंधी चुनौतियों से निपटने में विकासशील और कम आय वाले देशों को समर्थन देने पर विशेष ध्यान दिया गया है।
हानि और क्षति (लॉस एंड डैमेज): जलवायु परिवर्तन के अनुरूप ढलना हमेशा संभव नहीं होता है। इसलिए इससे हुए नुकसान और क्षति पर बात करना, जलवायु चर्चा का एक और प्रमुख स्तंभ बन गया है। इस चर्चा में विभिन्न प्रकार के नुकसानों की बात की जाती है, कुछ वित्तीय तो कुछ गैर आर्थिक नुकसान। स्थानीय स्तर पर ऐसे नुकसान के उदाहरणों में संस्कृति, भावनात्मक स्थानों, विरासत, भाषा आदि की क्षति शामिल है। हानि और क्षति जलवायु न्याय और समानता की अवधारणा से निकटता से जुड़ा हुआ विषय भी है क्योंकि दुनिया के सबसे अधिक जलवायु-संवेदनशील देश अक्सर ग्रीनहाउस गैसों के सबसे कम उत्सर्जक होते हैं। इससे यह सवाल उठता है कि इन देशों में जहां संसाधन सीमित हैं, नुकसान और क्षति के लिए वास्तव में किसे भुगतान करना चाहिए।
कॉप बैठकों का महत्व
कॉप बैठकें वैश्विक जलवायु कार्रवाई के लिए एक पाठ्यक्रम तैयार करने के लिए राजनयिकों, वैज्ञानिकों, नीति विशेषज्ञों की एक विविध सभा को एकत्रित करती हैं। इन विचार-विमर्शों में बने संकल्प और वैश्विक समझौते जलवायु कार्रवाई पर वैश्विक कथा को आकार देते हैं। कॉप का एक प्रमुख कार्य पार्टियों द्वारा प्रस्तुत राष्ट्रीय संचार और उत्सर्जन सूची की समीक्षा करना है। इस जानकारी के आधार पर, कॉप पार्टियों द्वारा उठाए गए उपायों के प्रभावों और कन्वेंशन के अंतिम उद्देश्य को प्राप्त करने में हुई प्रगति का आकलन करता है।
कॉप में गैर–सरकारी संगठनों और पर्यवेक्षक संगठनों की भूमिका
राजनयिक क्षेत्र से परे, कुछ गैर-सरकारी संगठन पर्यवेक्षकों के तौर पर समानांतर तंत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।पर्यवेक्षक का दर्जा कुछ संगठनों को प्रदान किया गया एक विशेष दर्जा है जो उन्हें यूएनएफ़सीसीसी की गतिविधियों में सक्रियता से भाग लेने का अवसर प्रदान करता है। इस तरह गैर-सरकारी संगठन, पर्यावरण समूह और हाशिए पर रहने वाले समुदायों के समर्थक सम्मेलन में होने वाली चर्चाओं में सक्रिय रूप से भाग लेते है और होने वाली चर्चाओं और विचार-विमर्श और विकास पर सतर्क नज़र रखते हैं। उनकी भूमिका चर्चाओं में भाग लेने से लेकर अपनी प्रतिबद्धताओं के साथ यह सुनिश्चित करने करने की है कि कॉप सम्मेलनों में लिए गए निर्णय न केवल समावेशी हों, बल्कि सबसे कमजोर लोगों की ज़रूरतों और अधिकारों को भी ध्यान में रखें। ये संगठन व्यवसाय और उद्योग, पर्यावरण समूहों, खेती और कृषि, स्वदेशी आबादी, स्थानीय सरकारों और नगरपालिका अधिकारियों, अनुसंधान और शैक्षणिक संस्थानों, श्रमिक संघों, महिलाओं और लिंग और युवा समूहों जैसे कई हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं।
जलवायु न्याय के मुद्दे की गंभीरता
हालांकि जलवायु परिवर्तन एक वैश्विक खतरा है, इसके सभी पर पड़ने वाले इसके प्रभाव समान नहीं हैं। जलवायु परिवर्तन के परिणाम, वर्तमान उत्सर्जन में न्यूनतम योगदान देने के बावजूद, कम आय वाले और विकासशील देशों को असमान रूप से प्रभावित कर रहे हैं। इसके विपरीत, विकसित देशों ने पहले ही अपनी अर्थव्यवस्थाएं स्थापित कर ली हैं जिन्हें बनाने के लिए किया गया उत्सर्जन मौजूदा जलवायु संकट के लिए मुख्यरूप से ज़िम्मेदार है। कई परस्पर जुड़े कारक समुदायों और प्रणालियों की भेद्यता (यानी, पर्यावरणीय परिवर्तनों या आपदाओं से उनके प्रभावित होने का कितना खतरा है) को निर्धारित करते हैं। परिणामस्वरूप, जलवायु चर्चाओं के भीतर न्याय सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण हो जाता है और कॉप के मंच पर यह एक सशक्त मुद्दा रहा है।
ज़मीनी संस्थाओं के लिए कॉप का महत्व
जमीनी स्तर के संगठनों के लिए, यूएनएफसीसीसी कॉप एक महत्वपूर्ण वैश्विक मंच के रूप में कार्य करता है जहां जलवायु नीतियों पर चर्चा की जाती है। जमीनी संगठन उभरती जलवायु राजनीति, वैश्विक प्राथमिकताओं और रुझानों के बारे में जानकारी हासिल करने के लिए लिए कॉप की कार्यवाही पर बारीकी से नजर रख सकते हैं।अपनी पहलों को विश्व स्तर की कार्रवाइयों और राष्ट्रीय रणनीतियों के साथ जोड़कर, ये संगठन यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि उनके प्रयास व्यापक राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय लक्ष्यों के अनुरूप हैं।
इसके अलावा, कॉप जलवायु परिवर्तन शमन और अनुकूलन में नवीन समाधानों और सबसे कारगर तरीकों (बेस्ट प्रैक्टिसेज) को प्रदर्शित करने के लिए एक मंच प्रदान करता है। यहां जमीनी स्तर के संगठन दुनियाभर में लागू सफल परियोजनाओं, बेस्ट प्रैक्टिसेज और नीतियों के बारे में जानकारी पा सकते हैं। सीखों को शामिल करके और सिद्ध रणनीतियों को अपने स्थानीय संदर्भ में अपनाकर, ये संगठन अपनी पहलों की प्रभावशीलता को बढ़ा सकते हैं।
इसके अतिरिक्त, जलवायु संकट की तात्कालिकता और दुनियाभर में इस खतरे के बारे में बढ़ती जागरूकता के कारण, विकास परियोजनाओं से जुड़ी कईं फंडिंग जलवायु-संबंधित चुनौतियों से निपटने पर केंद्रित है। जमीनी संगठन इन फंडिंग अवसरों का पता लगा सकते हैं और उन्हें अपनी संसाधन जुटाने की रणनीतियों में एकीकृत कर सकते हैं। कॉप से उत्पन्न वित्तीय परिदृश्य को समझने से इन संगठनों को अपनी परियोजनाओं को बढ़ाने के लिए संभावित दाताओं, साझेदारियों और फंडिंग स्रोतों की पहचान करने में मदद मिल सकती है।
इसके अलावा, कॉप नेटवर्किंग के अवसरों को बढ़ावा देता है, जिससे जमीनी संगठनों को समान विचारधारा वाली संस्थाओं से जुड़ने, अनुभव साझा करने और सामान्य लक्ष्यों पर जुड़कर काम करने के अवसर मिलते हैं। जमीनी स्तर के संगठन इस वैश्विक नेटवर्क का लाभ उठा सकते हैं और अपनी क्षमता और प्रभाव को मजबूत करने के लिए उपलब्ध संसाधनों, विशेषज्ञता और समर्थन का पता लगा सकते हैं।
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